依靠资源而不依赖资源成为鄂尔多斯的发展模式。资料图片

　　在鄂尔多斯8.7万平方公里的土地上，48%是无法居住的沙漠，而70%的地层下，都埋藏着煤矿。已探明煤炭储量1676亿多吨，预计储量近1万亿吨，约占全国总储量的1/6。每天，全国煤炭所需总量的1/8来自鄂尔多斯。除此之外，还有7504亿立方米的天然气，约占全国总探明储量的31.8%。

　　所谓羊(羊绒)煤(煤炭)土(高岭土)气(天然气)构成了鄂尔多斯富足的资源体系。中国经济大气候使鄂尔多斯迅速崛起，那些埋藏在地下已经亿万年的黑色矿产，从未像今天这么值钱。人们惊奇地发现，鄂尔多斯的经济总量是在以9年14倍的速度膨胀。

　　财富的快速聚集，使鄂尔多斯处于剧烈的变化之中。新城市、新产业、新经济模式、新需求、新富阶层与新生活方式，交织在一起，构成了一幅有趣的社会图景。

　　煤炭为鄂尔多斯带来了第一桶金，创造了第一批富人。这座沙漠中的城市如同坐上了火箭，飞速发展。如果将这一巨变仅仅归结于能源价值的重新发现，则过于简单。财富改变了鄂尔多斯的发展轨迹，也带来了重新选择的机会。

　　狂飙时代

　　2004年，鄂尔多斯GDP380亿元，人均2.6万元，超过了全国和内蒙古自治区的平均水平。从此，随着资源价格的一路飙升，鄂尔多斯的GDP也坐上了电梯，到2009年达到2100亿元，人均GDP达到中等发达国家水平，而支撑这个数据的不过是160万鄂尔多斯人。

　　去年12月，内蒙古自治区副主席连辑在第八届中国企业领袖年会上宣布，5年内，鄂尔多斯的人均GDP将超过香港。一个中国西部沙漠中的城市，其创造财富的能力将有可能与香港比肩。而后者，作为东方之珠、亚洲金融中心，是中国城市仰望30年的经济制高点。

　　2005年，鄂尔多斯煤炭产量只有1.17亿吨，到2009年则达到了3.3亿吨。在4年的时间里，产量增长了近两倍，而价格则增长了7至8倍。煤矿的规模不断扩大，从几万吨到上千万吨，大型机械代替了人工采掘。每天有超过10万辆重型卡车奔波在鄂尔多斯到包头的公路上。煤炭从鄂尔多斯的土地下挖出，在100公里外的包头装上火车，沿着铁路运到秦皇岛装入海轮，再经渤海、黄海、东海进入长江口，输送到东部工业基地。另有20%的煤炭，就地转化为电力或者甲醇、二甲醚、烯烃等工业原料，甚至成为柴油和汽油。重化工业、装备制造业正在成为这里的支柱产业。

　　发电厂、化工厂、大型机械厂、汽车生产线也如雨后春笋般破土而出。从2007到2009年，鄂尔多斯的固定资产投资超过了3000亿元。

　　“黑金”沉浮

　　2005年以前，在大部分的时间里，鄂尔多斯人脚下的煤矿根本不值钱。

　　“80年代中期，中央提出了‘有水快流、大中小并举’的发展策略，地方民营煤矿开始大量出现。”鄂尔多斯煤炭局办公室主任郝建军回顾说。但当时煤矿规模很小，大的也只有十几万吨，大量由私人投资的乡镇煤矿是开采主体。地方政府难以争取到中央大企业的进驻，更多的是鼓励本地企业发展。

　　这种相对落后的发展状态，形成一段时间内的央企真空，反倒使鄂尔多斯的私营煤炭企业势力强大，后期改制也更加彻底，并陆续培育出了伊泰、亿利、伊东、汇能、乌兰、满世等地方大型矿企。2000年时，鄂尔多斯GDP仅150亿元，是现在的7%。地方财政收入更不可同日而语，2001年只有18亿元，相当于2009年的4.9%。

　　转机出现在2005年。郝建军还记得，2005年初煤炭局做计划时，

　　把每吨100元的价格作为当年的“奋斗目标”。这年初，大量的南方人来到鄂尔多斯收购煤矿，他们提前看到了能源价格上涨的趋势。

　　整个2005年都充满了投机与暴富的气息。从年初到年底，煤矿被层层炒卖，不断倒手，增值了10倍。

　　另一方面，政府也已经看到，经济景气周期到来，煤炭价格进入了上升通道，只有提高产量才能够为地区带来持续稳定的财富。于是鄂尔多斯政府作出一个超前而又大胆的决定，继续对剩下的572家煤矿重组，淘汰落后产能，提高资源利用率，进行大范围的技术改造，3年内完成整合攻坚战。这项措施比相邻的山西省早了4年。其具体的做法就是将产能小、地块邻近的煤矿进行整合重组，先重组后关闭再技改，小矿变大矿，落后变先进。

　　但500多座煤矿产权分散，属于大大小小不同的矿主，整合难度极大。“最大的困难在于这种产权整合缺乏法律依据，小煤矿主为什么听你的，把股份合起来呢？”鄂尔多斯市选择了另一种途径，即以回采率为标准，撬动产权杠杆。按照原煤炭工业部的规定，煤炭企业的回采率必须达到75%以上，但在执行时打了很大的折扣。“我就拿这条规定来卡住矿主，达不到标准就关掉。”郝建军说。

　　只用了一年多的时间，原来的552座煤矿关闭了整整50%，只留下了276座。到2007年底，剩下的276座煤矿全部实现了正规化、机械化开采。与此同时，煤炭的财富效应开始在社会管道中逐级传递。以煤矿征地为例，矿主必须与土地所有者进行单独谈判，根据不同的位置，逐级制定价格。如果是设计为井口或通风口的位置则价格极高，一个圆桌面大小的区域可以卖到20万元。如被煤矿征地，一户农牧民可得几百万甚至上千万元的土地款。

　　财富的增加，除了那些传说中一夜暴富的发迹者，更体现在社会整体工资的提升。井下工人的月收入在8000至1万元或以上，井上工人收入为4000至5000元。

　　用资源干什么

　　如果问一名鄂尔多斯官员，这座城市的发展模式是什么。他一定会告诉你：“依靠资源，而不依赖资源。”

　　无论公共财政还是个人财富，煤炭带来了第一桶金，迅速完成了原始积累。那么接下来，财富该向何处去？能够持续发展的路径又是什么？

　　“我们首先想到的是用煤发电，让煤从空中走。”鄂尔多斯市发改委副主任张占林说。

　　交通问题一直是鄂尔多斯煤炭发展的瓶颈，但也促使他们去想更多的办法，发电就是其中之一。上世纪90年代后，鄂尔多斯修建了大量的坑口电站，现在装机容量达到1070万千瓦。曾经的亚洲最大的火电厂——达拉特就是这一时期兴建的。

　　煤是鄂尔多斯最优势的资源，也是产业布局的起点。于是煤化工业就成为鄂尔多斯一个重要选择。“我们一直希望煤的产业链能够不断延长，附加值不断提高，而不仅仅是提供原材料，我们要使经济增长由原料输出型向转化增值型转变。”张占林说，“这是第一个转型方向。”

　　另一个被寄予厚望的则是煤制油项目，其中包括神华集团的世界第一条500万吨煤直接液化生产线，以及伊泰集团国内第一条48万吨煤间接液化生产线。在鄂尔多斯的伊金霍洛旗，神华集团的一期108万吨煤制油生产线已经落成。这意味着，当国际原油价格高于35美元/桶时，煤制油项目都有利可图。

　　煤化工与装备制造业成为资源型城市的转型方向。在鄂尔多斯GDP结构中，原煤的生产占据了约48%的比例，其他工业如电力、燃气、化工等共占据约10%。在这个意义上，鄂尔多斯仍是煤炭财政。“如果目前所有在建的工业项目完工，煤产业和非煤产业的比例就可以达到1∶1。”王利民说。

　　融资系统：一摞书与一张纸

　　在这个资本异常活跃的城市，只有3家证券公司，却充斥着大量的投资公司、担保公司、典当行和委托寄卖行。内蒙古大学的一份调研显示，50%的鄂尔多斯城镇居民都参与到了放款与借款的资本活动中。

　　民间融资机构吸收的资金主要投放在煤炭、运输以及房地产等高利润行业，在发放贷款时主要看贷款人或者担保人的信誉如何。如果信誉好，抵押不足也没关系。而吸收民间资金时，人们主要也是看融资公司的信誉如何，信誉好打张借条就可以。

　　“国有银行是一摞书，股份制银行是一本书，而民间借贷就是一张纸。”鄂尔多斯金融办公室主任孙建平以此来形容不同机构放贷手续的繁简程度。他更愿意以主流金融和非主流金融来定义银行与民间金融的区别，“从某种意义上说，非主流金融弥补了鄂尔多斯主流金融业的不足”。

　　每年鄂尔多斯的民间借贷资金规模究竟有多大尚难具体统计。这种貌似隐秘而又参与度极高的金融体系，每年为鄂尔多斯补充了几百亿乃至上千亿元的资金缺口，并使大量的民间财富回流到实体经济中，产生了更多的钱、更快的流转速度。

来源：中国民族报