额尔古纳市地处内蒙古自治区东北部，居全国135个边境县市的最北部，边境线全长667公里，约占内蒙古自治区境内中俄边境线总长度的70%。全市总面积2.8万平方公里，其中林地占67%，牧草地占17%，耕地占6%。全市人口8.5万，由汉族、蒙古族、俄罗斯族、回族、鄂温克族、鄂伦春族和达斡尔族等16个民族组成，其中少数民族人口2.1万，占全市总人口的24.67%。作为国家兴边富民行动重点市，近年来额尔古纳市的经济社会事业得到了较快发展，但由于历史、地理、自然等原因，这里的经济社会发展水平仍较低，是全面建设小康社会的难点区域，需要政府财政予以重点支持，以达到共同富裕的目标。

　　效果

　　实施兴边富民行动以来，额尔古纳市的经济社会事业得到了较快发展，经济综合实力进一步增强。地区生产总值由2003年的8.4亿元增加到2008年的19.1亿元，地区人均生产总值达到2.24万元，财政收入达到1.4亿元，城乡居民储蓄存款余额达到11.4亿元，累计完成招商引资14.4亿元，对外贸易总额累计达到6.77亿美元，全社会固定资产投资累计达到19.33亿元，旅游业总收入达到5.57亿元。

　　额尔古纳市开展兴边富民行动始于2004年。当年，该市被确定为内蒙古自治区兴边富民行动重点市，并连续3年获得每年150万元（国家专项资金100万元，呼伦贝尔市财政资金50万元）的财政资金支持。2007年，额尔古纳市被确定为国家兴边富民行动重点市，此后连续3年获得每年300万元的国家专项资金支持。

　　额尔古纳市利用兴边富民政策，在市委、市政府的领导下，各部门积极配合，通过实施一系列社会和经济类项目，突出解决了群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力提高民族地区的生活水平，为推动民族地区的社会经济发展发挥了重要作用。

　　加强边境地区基础设施建设，边民生产生活设施得到改善。额尔古纳市在三河回族乡和室韦俄罗斯民族乡及其他少数民族聚居地区实施了住宅和牛舍分离项目，将兴边富民行动和建设社会主义新农村有机结合，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准，打造社会主义新农村示范项目。2008年和2009年，额尔古纳市政府先后投入500万元兴边富民行动专项资金，在室韦与恩和两地实施奶牛小区项目建设。如今，现代化的奶牛养殖小区已成为项目区一道亮丽的风景线。室韦牧场还给入驻奶牛小区的职工购买了200头奶牛，每头奶牛补助5000元，牧场投入配套资金达100万元。此外，额尔古纳市有关部门投入专项资金修建了井房子、奶站和兽医站等相关配套设施。

　　发展民族地区社会事业，边民生活水平得到提高。额尔古纳市利用兴边富民行动专项资金，帮助室韦俄罗斯民族乡小学购置了电脑设备，使边远地区的孩子们也能接触到现代科技；先后投入300万资金为244户俄罗斯族村民实施危房、草房改造工程；修建恩和中学、室韦小学校舍和三河学校宿舍及食堂，极大地改善了民族地区教学环境；修建室韦俄罗斯民族乡恩和民俗博物馆，以保护、传承和发展俄罗斯族传统文化；为室韦俄罗斯民族乡八卡村和水磨村架设电网，结束了两村无电的历史；启动“百村千户”家庭旅游信息化工程，加快当地特色旅游信息的传递；修建了43个村级卫生室，有效改善了当地少数民族群众的医疗保健条件。

　　发展民族区域经济，边民特色经济得到扶持。额尔古纳市依托当地独特的自然资源和民族文化资源，借助兴边富民行动，在党的民族宗教政策的指引下，走出了一条以室韦牧场和室韦俄罗斯民族乡家庭旅游为典型代表的独具特色的民族区域经济发展道路。室韦牧场位于额尔古纳市北部室韦俄罗斯民族乡境内，借助当地资源、生态环境及俄罗斯族民俗等人文资源和地域优势，在力求精干农业主体的同时，室韦突出发展畜牧业和旅游业，形成多种所有制并存、多种经济成分共同发展的经济格局。室韦俄罗斯民族乡是我国唯一的俄罗斯族民族乡，2006年被内蒙古自治区列入“十一五”期间重点扶持发展的22个人口较少民族乡镇。借助国家兴边富民行动，结合得天独厚的自然风光和独特的俄罗斯族文化，室韦强力推进俄罗斯族风情游和家庭旅游建设，基础设施进一步完善，村容村貌整洁，民俗风情浓厚，极大地提高了家庭游接待水平，部分村民家庭年收入达20余万元。

　　经验

　　实施兴边富民行动以来，额尔古纳市在上级政府的大力支持下，严格遵照“统一领导，国家扶持，省负总责，县抓落实”的方针，密切配合，明确分工，认真落实政策措施，取得了显著的成绩，也积累了宝贵的经验。

　　切实加强组织领导。各级党委、政府是兴边富民行动的主要领导者、组织者和落实者，组织机构健全、责任机制完善是兴边富民行动的必要保障。为了组织实施兴边富民行动，额尔古纳市政府专门成立了兴边富民行动工作领导小组，同时，各乡、镇及项目单位都成立了专门的组织机构，全面负责项目的组织和实施，并切实加强对项目实施的监督。

　　严格管理项目。额尔古纳市深入挖掘当地地缘优势、民俗优势和历史文化优势，推进少数民族民俗家庭游建设，并抓住世界500强企业——雀巢公司进驻这一契机，推进奶牛养殖和暖舍项目建设。为确保项目建设的顺利进行，额尔古纳市根据项目建设的具体内容，切实加强专项资金的管理工作，采用资金拨付、兑现与工程进度挂钩的办法，确保真正发挥投资效益；适时组织群众进行实用农业科技培训，出台了《额尔古纳市乡村家庭旅游接待户创建及服务标准(试行)》和发展家庭游的相关优惠政策，引导家庭旅游向规模化、规范化和特色化方向发展，确保项目成果长期发挥效益。

　　坚持各政府部门密切协作。兴边富民行动不仅仅是民族工作部门的职责，而是涉及多部门、多领域的共同责任。只有把各部门、各行业的力量集中起来，资金统筹起来，才能确保兴边富民行动的顺利开展和达到预期的效果。

　　发挥小额信贷的金融支持作用。实施兴边富民行动以来，随着乳业加工企业的引进，畜牧业逐渐成为额尔古纳市的支柱产业之一，资金不足成为制约畜牧业更好更快发展的瓶颈。对此，额尔古纳市政府多次组织金融、畜牧、财政等相关部门研究协调牧业贷款问题，经过协商，确定了对畜牧户贷款优先、利率优惠、期限放宽、多种类担保、雀巢公司办理贷户奶资账户转到信用社开立、政府提供保证金降低风险的贷款模式。截至2009年9月，额尔古纳市信用联社共发放小额贷款1094笔，累计金额3571万元；截至2009年9月，市邮政局当年共发放小额质押贷款25笔，累计金额93.72万元。

　　加强宣传提高认识。好政策必须宣传到位。以额尔古纳市打造的俄罗斯族家庭旅游为例，起初许多群众不理解，甚至反对这一项目。额尔古纳市实行先期入户动员、后期典型带动的办法，召开项目区群众会，广泛宣传党和政府对边境地区发展建设的政策措施，统一思想，提高认识。通过大量走访、动员和鼓励工作，最初的10户俄罗斯族家庭旅游项目顺利启动并取得了显著的经济效益，带动了更多的俄罗斯族家庭自发从事这一行业，积极参与和配合项目建设，确保了项目取得显著成果。

　　建议

　　实施兴边富民行动以来，额尔古纳市利用各项优惠政策，积极争取少数民族发展资金，在发展旅游业、奶牛养殖业等方面做了大量工作，取得了显著成效，但是仍然存在一些问题。

　　在行动安排方面，由于额尔古纳市发展底子薄弱，文化、教育、科技、卫生等诸多社会事业发展滞后，且当地生产生活成本较高，国家专项资金存在数额有限、连续性不强、单项资金额度较小等问题，使得很多本身极具发展潜力的项目无法及时开展，制约了少数民族群众脱贫致富的步伐；地方财政支持力度不够制约了兴边富民行动的进一步开展；部门之间的协作欠缺也对兴边富民行动的有效、全面实施造成了影响。

　　在具体实施过程中，对一些已经实施的项目跟踪管理不到位，存在着重争取、轻管理的现象；由于额尔古纳市面积广阔、群众居住较为分散和边境线较长等原因，基础设施薄弱问题很难在短期内解决，花费巨大财力投入基础设施建设与其所产生的经济和社会效益不相符合，项目实施效果与目标有差距；少数民族人才缺乏，民族语言、民族文化等面临发展后劲不足的艰难局面；最近几年连续严重干旱，使得草原沙化形势日益严峻，生态环境保护与建设滞后，恶化的环境给当地群众的生产生活造成了巨大损失。

　　针对上述问题，笔者认为，额尔古纳市兴边富民行动今后应在以下几方面加大力度。

　　建立资金筹措机制。边境地区建设投资量很大，生产周期较长，经济回报较低，而且每年还需要一定维护资金，这样就需要建立一个比较稳定的、筹资成本较低且不需要还本付息的资金筹措机制。

　　建立利益诱导机制。重视对农户利益的诱导，合理引导农户的行为。农户在生产建设过程中，必然有“利己”的倾向，对于经济欠发达的边境地区农户而言，为了解决温饱问题，这种倾向就表现得更加明显。要想保证兴边富民行动走可持续发展道路，就必须建立利益诱导机制，调动广大农户的积极性。

　　建立风险分担机制。市场经济条件下，任何经济活动都会有风险。对于参与兴边富民行动工程的各利益相关者而言，都存在一定的风险。因而，政府在推进这一行动的过程中，要适应市场经济的要求，进行机制创新，建立起各级政府、企业和农户“利益共享、风险共担”的机制。财政支持边境地区的兴边富民政策设计应制度化、长期化，提高政策的可预见性，使企业和农户有一个明确的收益预期，增强他们抗风险的能力，进而吸引民间资金和社会力量投入建设。

　　整合资金，加大资金投入力度。针对目前兴边富民行动专项资金不足以满足整个地区资金需求的现状，应加强部门之间的资金整合，在充分发挥兴边富民行动专项资金政策引导作用的同时，积极争取地方财政资金与上级资金配套。同时，还应注意保证所投入资金的连续性，逐步解决目前无法大力开展水、电、通信等连续性较强项目建设的问题。

　　加强调研，加大项目的争取和实施力度。在维护国家安全和社会稳定的基础上，相关部门应尽量放宽边境地区经贸、税收等方面的政策，促进边境民族地区的对外贸易和招商引资工作。目前，兴边富民行动“十一五”规划已经实施的项目正在进行总结，各有关单位应积极协调，组织专家深入民族地区进行调研，全面调查研究民族地区经济和社会发展的情况，积极寻求边境地区经济社会发展的新途径和切入点，为“十二五”规划做好准备。此外，在调研的基础上，储备切实可行的项目并深入研究，加大项目争取和实施的力度，推动整个民族地区的发展。

　　加强对兴边富民行动项目的监管。兴边富民行动能否真正落实，能否真正取得实效，项目建设能否真正起到促进边境民族地区经济社会发展的作用，关键在于项目的实施质量。所以，加强对兴边富民行动项目实施工作的监督、检查和信息反馈是必要保障手段。政府各部门应切实加强对项目的科学论证和管理力度，保证资金足额及时到位、专款专用，严格管理项目实施工作，严格项目执行标准，规范操作程序，真正实现富民、兴边、强国、睦邻的目标。

　　加强部门之间的协作。兴边富民行动需要社会各界广泛参与、积极支持、共同推进。各相关成员单位应从实际出发，加强部门之间的协调与合作，明确任务，落实分工，共同争取项目和资金，落实好各项目的建设工作，并在项目争取和资金安排上向民族地区倾斜。

　　加大对环境保护的投入。按照相关要求，建立长效工作机制，走可持续发展道路。对于自然资源的开采要适可而止，在开采过程中需采用环保设备，边开采边治理，坚持经济、社会、环境协调发展。

来源：中国民族报