海南省陵水黎族自治县本号镇小妹村因交通不便长期贫困，2016年以来，这里通过发展生态旅游将绿水青山打造成金山银山。图为当地黎族妇女和游客一同跳竹竿舞。 赵颖全摄

　　沐浴着4月的春风，我国最年轻的省份、最大的经济特区、唯一的热带岛屿省份——海南迎来了建省办经济特区30岁生日。海南是一个多民族聚居的省份，有黎族、苗族、回族等48个少数民族。30年来，海南民族地区的面貌发生了可喜的变化。在全面建成小康社会的决胜阶段，海南把加快少数民族和民族地区发展摆到了更加突出的位置，出台了《海南省少数民族事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

　　在《规划》的指引下，海南省少数民族事业将如何发展？民族工作将主要从哪些方面开展？对此，海南省民宗委党组书记、主任吉明江进行了解读。

　　问：请您介绍一下海南民族地区经济社会发展情况，为什么要专门出台少数民族事业发展“十三五”规划？

　　吉明江：海南是一个多民族聚居的省份，少数民族人口有164.42万，占全省总人口的18.11%，少数民族人口占全省人口的比例在全国排在前十位。海南是黎族的主要聚居地，黎族人口149.08万，占全省少数民族人口的90.67%。海南民族地区主要指保亭、琼中2个黎族苗族自治县，昌江、白沙、乐东、陵水4个黎族自治县，以及三亚市、东方市、五指山市等3个享受民族地区政策待遇的市。上述9个市县的陆地面积共1.68万平方公里，占全省陆地面积的47.5%。

　　海南建省办经济特区以来，在党中央、国务院的坚强领导下，海南省委、省政府高度重视民族工作，民族地区的经济社会有了长足的发展。特别是党的十八大以来，海南省委、省政府紧紧抓住国际旅游岛建设上升为国家战略的机遇，认真贯彻落实习近平总书记视察海南讲话精神和中央民族工作会议精神，大力扶持民族地区经济社会发展，不断改善民族地区生产生活条件。民族地区的基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护等都取得了较大的进步，建成了一批交通、能源、通信、水利、教育、医疗、文化等重点工程；社会事业进入了发展的快车道，各类各级教育稳步推进，医疗卫生条件大为改善；少数民族群众生活水平日益提高，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展，民族地区的面貌发生了可喜的变化。

　　但由于海南建省起步晚，经济基础薄弱，民族地区的经济社会发展与发达兄弟省区相比还有很大差距，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平，内在发展动力仍然不足。要确保在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，还有很多工作要做。为贯彻落实好国务院印发的《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》以及海南省政府印发的《海南省“十三五”规划编制工作方案》精神，加快海南民族地区跨越式发展，经省政府同意，专门出台了《海南省少数民族事业发展“十三五”规划》。可以说，《规划》的出台，吹响了“十三五”时期加快海南少数民族和民族地区经济社会发展的冲锋号。

　　问：《规划》确定的主要目标是什么？

　　吉明江：按照确保到2020年实现与全国、全省人民同步实现全面小康的要求，《规划》明确了“十三五”时期海南少数民族和民族地区发展的主要目标：

　　——经济增长质量不断提高。民族地区生产总值年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长8%。第一、三产业加快发展，民族地区经济实力不断增强。

　　——社会事业发展水平不断提升。实现民族地区学前三年毛入园率达到85%左右，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，民族地区城乡社会事业发展差距不断缩小。

　　——民生事业发展水平不断提升。2018年，实现我国现行标准下海南省农村少数民族贫困人口全部脱贫。2020年，实现海南省民族地区4个国家扶贫开发工作重点市县脱贫摘帽，新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上。

　　——生态环境建设维持较高水平。民族地区空气优良率保持在99%以上，城乡垃圾、污水处理基本实现全覆盖，大气、土壤、水体和近海海域等环境质量走在全国前列。

　　——民族团结更加巩固。中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想全面加强，民族团结成果得到进一步巩固，开创少数民族事业和谐快速发展的良好局面。

　　问：《规划》针对少数民族事业发展部署了哪些重点任务？

　　吉明江：《规划》对少数民族事业发展部署了十项重点任务：一是大力推动民族地区经济发展；二是不断推动民族地区民生事业全面发展；三是推进生态文明建设；四是打赢民族地区脱贫攻坚战；五是改善民族地区基础设施条件；六是加强少数民族地区特色保护工作；七是创新民族事务治理体系；八是加强少数民族人才建设；九是全力促进民族地区对外交往交流交融；十是深入开展民族团结进步创建工作。

　　问：《规划》提出，将“全面脱贫攻坚十大工程”作为脱贫的有效抓手，打赢民族地区脱贫攻坚战。请介绍一下相关情况。

　　吉明江：根据国家和海南省有关脱贫攻坚计划提出的瞄准“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”的目标，海南省实施了特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、社会保障兜底脱贫、金融脱贫、光伏脱贫等十大脱贫攻坚工程。

　　为有力推动这十大工程实施，《规划》对扎实推进民族地区精准扶贫、科学开展贫困村脱贫巩固工作，作出了具体的安排和部署。《规划》提出了“十三五”时期民族地区脱贫攻坚重点项目：一是认真实施生态扶贫移民搬迁工程，项目总投资1.2667亿元，涉及5个村，搬迁人口共计197户834人；二是大力发展民族地区特色农业产业扶贫项目，预计投资8.19亿元，重点扶持12项农业产业，将带动贫困人口155398人，预计可实现产值35亿元。

　　问：在创新民族事务治理体系、深入开展民族团结进步创建方面，《规划》提出了哪些新举措？

　　吉明江：在创新民族事务治理体系方面，《规划》提出，加强城市和散居地区民族工作，推进城市和散居地区民族工作制度化建设，引导有条件的地方建立相互嵌入式的社区环境，建立和完善以乡镇、街道、社区、企事业单位、社会团体为依托的网格化管理服务模式；加强和改进少数民族流动人口服务管理工作，不断推动和完善少数民族流动人口较多的城市建立服务管理协调合作等机制，进一步构建流出地和流入地信息互通、人员互动、共同负责的工作格局；提升民族工作法治化水平，加强对少数民族流动人口等群体的普法教育，深入推进民族法治教育在各级各类学校开展，引导各族群众自觉尊法学法守法用法。

　　在深入开展民族团结进步创建工作方面，《规划》明确，推进民族团结进步创建示范单位建设，不断扩大创建工作覆盖范围，突出干部、青少年、知识分子等群体，推进民族团结进步进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进军警部队、进宗教场所，坚持因地制宜，分类指导，提高创建工作的针对性和实效性。加强民族团结进步宣传教育，不断丰富宣传教育内容，扩大宣传教育覆盖面，将民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，纳入经常性思想政治工作，加强民族团结进步教育基地建设，大力开展群众性主题教育实践活动，举办民族团结进步创建工作成果展。

　　问：怎样保障《规划》的落实？

　　吉明江：一分部署，九分落实。《规划》要求，强化组织保障，建立健全规划实施的领导机制和工作机制，形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的规划实施工作格局，营造全社会关心、关注、推动少数民族工作的良好氛围；加大政策保障，研究制定规划实施的财政、金融、投资、产业、环保等相关配套政策，确保规划有效实施；强化责任落实，建立健全实施规划的协调落实机制和目标责任制，明确工作实施责任，制定项目实施时间表，确保规划落实到位。